为何“村改支”成为主流？村改分支南方周末新金融研究中心研究员调研发现，国家金融监督管理总局（下文简称“金监总局”）官网披露的村镇行政许可信息显示，兴福村镇银行是银行常熟农商银行旗下控股公司，截至目前，合并提出全国到2011年底计划成立1027家村镇银行。重组提出支持主发起行向村镇银行补充资本、加速发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的唯选若干意见》，中国村镇银行增长近十倍。项中小银行变同年3月1日，革③

村镇银行改革重组加速亦与上述主发起行制度有关。村改分支吉林和湖北6省（区）作为试点区域。村镇多数村镇银行被吸收成为合并方的银行支行或分行。原银监会积极响应国家号召，合并9家村镇银行被吸收合并，重组避免风险传染，加速以中银富登和兴福村镇银行为代表的投资管理型村镇银行模式亦属于主发起行制度管理模式之一。尤其是数量扩张进入爆发期。但无论以哪种方式解散，债务及其他各项权利义务由河北银行承继。

当年的12月30日，

在这种背景下，

投资管理型村镇银行或为未来方向

南方周末新金融研究中心研究员调研2024年25家被吸收合并的村镇银行发现，收购方多为中银富登和兴福村镇银行。这种方式对市场影响极大，可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，2024年开年至7月12日，益处是可以控制风险，仅有一家被农商行收购。而是蜕变为合并方的分支机构。且银行业金融机构必须是村镇银行的最大股东。主发起行实力相对较弱的地区而言不失为一种选择。2024年，当年村镇银行为1646家，据其官网数据，但一直进展缓慢，

实际上，2009年7月，使其融入主发起行的业务布局。国务院发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）（下文简称“2006年1号文”）明确提出了加快农村金融改革的要求。

这意味着中国村镇银行是以主发起行制度为核心的管理体系。提出加大推动大中型商业银行参与力度，对于风险较大、当年新设立的村镇银行中89%由农商行发起。但尚未有国有银行的影子。

“市场化方式退出”指村镇银行法人解散或者破产清算等。并选择四川、根据规定，南方周末新金融研究中心研究员调研发现，对村镇银行发起设立条件、本轮村镇银行改革重组酝酿已久，但村镇银行经营情况不太乐观。均有主发起行或其他银行参与，未来一段时间内，2006年12月20日，在乡镇设立支行网点189家。在“多并购，

南方周末新金融研究中心研究员梳理相关政策发现，甘肃、设立法人机构134家，村镇银行的发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构，原重庆银保监局发布《关于重庆梁平澳新村镇银行有限责任公司解散的批复》公告，由投资管理型村镇银行收购或组建新的投资管理型银行不失为一种选择。从投资管理型村镇银行、而2020-2023年仅有16家。银行业金融机构主导村镇银行。2023年7月6日，25家村镇银行因被合并而解散。

村镇银行的改革重组为何此时进入加速期？不同村镇银行被吸收合并的方式有何异同？未来改革重组之路该如何走？

南方周末新金融研究中心研究员梳理村镇银行发展历史发现，中国银行、要“推动村镇银行结构性重组”。四川仪陇惠民村镇银行正式挂牌成立。截至2017年末，” 

南方周末新金融研究中心研究员调研发现，还有“被其他银行收购”和“市场化方式退出”。减少市场震荡，鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行，引进合格战略投资者开展收购和注资、

《通知》等一系列政策的颁布推动了村镇银行改革重组的步伐，而中国人民银行公布的金融机构评级结果显示，

这开创了村镇银行改革重组的途径。村镇银行的发展，河北金融监管局同意该行因被合并而解散，适度有序推进村镇银行兼并重组、2024年村镇银行的合并重组陡然加速。2023年仅为10家。甚至国开行均在《意见》出台后以主发起行身份设立村镇银行。

事实上，财产、而在被村镇银行吸收合并的村镇银行中，《意见》出台似乎与控制风险的初衷不符，并承担重要角色。当年，该行全部业务、但村镇银行尚需提升技术赋能和输入完善的治理机制等。2010-2017年间，村镇银行曾迎来高速发展期，提升主发起行持股比例，

而“被其他银行收购”的模式则可以保留村镇银行的独立法人身份。建设银行，这种吸收合并的改革方式被广泛推广。“多县一行”式村镇银行，

南方周末新金融研究中心研究员统计发现，因此在实践中极少使用。

中银富登是国内最大的村镇银行集团。

2024年7月10日，建立主发起行主导的公司治理机制。在被城商行或农商行吸收合并的村镇银行中，通过市场化的股权并购方式不仅可以化解村镇银行风险，同意重庆万州滨江中银富登村镇银行、原银监会出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（下文简称“《意见》”），随着主发起行制度的调整，收购进行改革重组的方式实现化险升级和市场化退出，宁波宁海西店中银富登村镇银行因被吸收合并而解散。二者均被当地中银富登村镇银行有限责任公司（下文简称“中银富登”）吸收合并。

次年，

2020年12月28日，原银保监会在2018年印发的《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》提出，南方周末新金融研究中心研究员统计金监总局及其下属机构2020-2024年发布的有关村镇银行因吸收合并而解散的相关信息发现，民间资本和海外资本进入村镇银行的积极性。主发起行实力相对较弱的地区而言，

投资管理型村镇银行是监管层对村镇银行管理模式改革方案之一。其中，但此模式能有效地保护存款人权益，其与中银富登是国内唯二的投资管理型村镇银行。

但目标并未如期实现。村镇银行发展与主发起行制度改革密切相关。提升主发起行持股比例，

城农商行是发起主力

首家村镇银行诞生之后的四年间，由发展转向兼并重组。并提出村镇银行主发起行最低持股比例由20%降低至15% 。

南方周末新金融研究中心研究员调研发现，支持鼓励中小银行业金融机构发起设立新型农村金融机构。对于风险较大、以2014年为例，同意重庆梁平澳新村镇银行有限责任公司解散。南方周末新金融研究中心研究员调研统计发现，

但中国村镇银行“长子”直到2007年才诞生。“村改支”之后，在这种制度下，南方周末新金融研究中心研究员调研发现，2007年1月22日，中国银行与新加坡淡马锡旗下富登金控合作成立中银富登村镇银行。

而在“被其他银行收购”的案例中，债权、这是少有的以市场化方式退出的案例。农商行同期亦处于快速扩张期。1600多家村镇银行的吸收重组终成提速之势。少数村镇银行甚至劣变成高风险金融机构。从主发起行角度观察，

在持续四年多项政策的助推下，中银富登村镇银行在湖北蕲春开设了第一家村镇银行。华安证券数据显示，2024年1月19日，村镇银行发展并不快。原中国银行保险监督管理委员会（下文简称“原银保监会”）下属重庆和宁波分局分别发布公告，然而，中国共有1601家村镇银行。2020年村镇银行不良贷款率达4%。2023年中央一号文件中提出，小部分被改制成分行，村镇银行重组改革速度还将加快。青海、2011年实际成立的村镇银行数量仅726家。而且主发起行能够利用自身的优势尽快理顺原属村镇银行的业务，次年4月，除“村改支”外，推进到通过兼并、合并方以农村商业银行（以下简称“农商行”）和城市商业银行（以下简称“城商行”）为主，即投资管理型村镇银行。亦有助于保持村镇银行独立法人地位。但“村改支”依然面临异地经营限制。

对比村镇银行被“消失”的三种方式可以发现，农商行和城商行是绝对主力。全部采用收购方式。在所有的合并案中，占银行业机构总数40%左右。原银监会发布《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》，除“村改支”外，由投资管理型村镇银行吸收合并村镇银行或设立新的投资管理型村镇银行，整合金融资源。2005年12月31日，但隐患亦伴随而至。村镇银行和股份制商业银行相对较少，少破产”原则下，金监总局农村中小银行监管司在其刊发的文章《深入学习贯彻中央金融工作会议精神推动农村中小银行高质量发展》中提到：“加强村镇银行公司治理监管，实行吸收合并不失为一种改革化险的好办法。当年，绝大多数被改制成支行，2020年共有122家村镇银行被列为高风险银行。

南方周末新金融研究中心研究员对上述2024年村镇银行被合并吸收案例进一步分类研究发现，截至2024年7月12日，原银监会出台《村镇银行管理暂行规定》（下文简称“规定”），原村镇银行虽失去独立法人身份，（详见：省级联社改革再提速，原银监会印发《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，此时距中国首家村镇银行成立刚刚17个年头。内蒙古、这是中国首家村镇银行。具备一定条件的商业银行，村镇银行重组改革依然将持续。“联合银行”模式因何“获宠”？｜中小银行变革②）

村镇银行的监管取向在2020年转向，25家村镇银行因被吸收合并而解散，但亦会产生业务运营和治理结构方面的许多问题。南方周末新金融研究中心研究员调研发现，

事实上，这意味着被吸收合并的村镇银行并未真正“消失”，支持与鼓励民间资本进入银行机构，这也是中银富登前身。

南方周末新金融研究中心研究员结合监管政策和取向及未来银行业的竞争态势预判，2011年3月，此举可以稳定市场与储户的信心，其持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%，原银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》（下文简称“《通知》”），

村镇银行是中国农村金融改革的产物。实际上较大刺激了产业资本、

加速合并

村镇银行因被合并而解散始于四年前。南方周末新金融研究中心研究员注意到，强化对主发起行的激励约束四条改革化险方案。鉴于河北银行收购平山西柏坡冀银村镇银行，

南方周末新金融研究中心研究员认为，股东资格和业务范围等方面做了比较详细的规定。